|
Правоспособность субъектов конкурсного права, — это возможность иметь права и нести обязанности в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности (предпринимательские права и обязанности).
В период плановой экономики для характеристики прав хозяйственных органов широко использовалось понятие компетенции. Однако оно мало подходит для характеристики правосубъектности частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые в современных условиях составляют основную массу субъектов предпринимательского права. При определении их правового положения используется в основном понятие правоспособности, а понятие компетенции применяется сейчас главным образом лишь в отношении государственных органов, осуществляющих регулирование предпринимательской деятельности.
Правоспособность всякого субъекта может быть общей или специальной. Общая правоспособность позволяет субъекту осуществлять любые виды деятельности, приобретать любые права. Специальная правоспособность дает возможность осуществлять лишь такие виды деятельности, приобретать только такие права, которые соответствуют предмету деятельности данного субъекта.
Применительно к предприятиям традиционно использовался принцип специальной правоспособности, когда они могли осуществлять лишь деятельность, которая была прямо предусмотрена в законе. Позднее права предприятий были существенно расширены путем введения принципа "разрешено все, что не запрещено законом", который применялся в рамках специальной правоспособности. Предприятия получили право вести лишь такую не запрещенную законом деятельность, которая соответствовала предмету деятельности предприятия.
Надлежащим образом данный вопрос был разрешен лишь с принятием первой части Гражданского кодекса. Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий, могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. В связи с этим предмет и цели деятельности предприятий, как и других коммерческих организаций, кроме государственных и муниципальных предприятий, не должны обязательно указываться в их учредительных документах (ст. 52 ГК).
Хозяйственная компетенция государственных органов неодинакова и зависит от вида соответствующего органа. Весьма широки права отраслевых органов, в систему которых входят государственные предприятия. Примером может служить Министерство путей сообщения, которое руководит деятельностью железных дорог и входящих в их состав предприятий, используя в значительной мере метод обязательных предписаний.
Однако такое положение не типично, при приватизации государственных предприятий и преобразовании их в акционерные общества они выходят из системы министерства, отношения между министерствами и такими предприятиями строятся на договорных началах. Примером может служить Министерство топлива и энергетики: оно заключает с нефтяными и газовыми акционерными обществами, контрольные пакеты акций которые принадлежат государству, производственные контракты, представляющие собой форму планирования деятельности предприятий, осуществляемого на основе договоров.
Значительной компетенцией по урегулированию предпринимательской деятельности обладают функциональные государственные органы. В качестве примера можно назвать Государственный комитет по антимонопольной политике (антимонопольный орган), имеющий право давать хозяйствующим субъектам обязательные предписания. Осуществляя регулирование и контроль деятельности предприятий-монополистов, антимонопольный орган может применять к ним такие меры, как реорганизация предприятий, злоупотребляющих своим монопольным положением, использовать санкции в отношении нарушителей антимонопольного законодательства.
Весьма ограничена правоспособность подразделений предприятии которые обладают внутрихозяйственной компетенцией, позволяющей им участвовать только в отношениях, складывающихся в пределах данного предприятия между подразделениями или между ними и предприятием в целом. Во "внешних" хозяйственных отношениях подразделения предприятия участвуют от его имени.
Одной из ключевых фигур процедуры банкротства (несостоятельности) являются такие участники конкурсного процесса, как кредиторы. Именно от них зависит судьба должника и весь процесс развития процедуры банкротства. Кредиторы являются ключевой фигурой вследствие того, что они более всего страдают от неплатежеспособности должника, и возбуждение процесса банкротства является зачастую единственным способом получения долгов полностью или частично. Вопросы, связанные с несостоятельностью субъектов гражданского оборота, стали весьма актуальными. Причиной возросшего внимания к этому процессу явилось повышение уровня развития конкурсного права, а также экономический кризис, переживаемый Россией. По-видимому, одним из последствий кризиса является значительное увеличение количества субъектов, не способных исполнять свои обязательства перед кредиторами, а значит, представляющих из себя потенциальных банкротов.
Положение таких субъектов значительно осложнилось еще и тем, что Закон "О несостоятельности (банкротстве)" установил противоположный ранее действовавшему закону "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" критерий неплатежеспособности. Ситуация, существовавшая до вступления в силу нового закона, в ряде случаев складывалась в пользу должника, т.к. для признания предприятия банкротом необходимо было сочетание четырех факторов:
- приостановление (прекращение) платежей (Закон нечетко определял этот признак, что являлось одним из существенных его недостатков);
- наличие задолженности общей суммой более 500 минимальных размеров оплаты труда;
- неуплата средств кредитору в течение более чем трехмесячного периода;
- превышение суммой обязательств должника стоимости его имущества.
Если первые три признака могли быть более или менее очевидными, то для определения наличия последнего требовалось большое количество времени и сил. Более того, при значительной кредиторской задолженности и высокой стоимости активов признать банкротом такое предприятие не представлялось возможным. Подобная ситуация, во-первых, предоставляла недобросовестным руководителям возможность для злоупотреблений; во-вторых вела к тому, что конкурсный процесс часто сводился не к защите прав кредиторов, а к доказыванию должником факта наличия у него имущества по стоимости большего, чем сумма неисполненных обязательств. Новым законом о несостоятельности установлены два фактора признания должника банкротом, а именно:
- задолженность общей суммой более 500 минимальных размеров оплаты труда;
- неуплата долга кредитору в течение более трех месяцев.
Таким образом, любой субъект предпринимательской деятельности, просрочивший исполнение денежного обязательства определенной суммой, в течение определенного времени может быть признан судом несостоятельным (банкротом), независимо от наличия или отсутствия у него имущества.
Безусловно, изменение критериев неплатежеспособности дает значительное преимущество кредиторам и осложняет положение должника, рискующего оказаться банкротом в результате "стечения тяжелых обстоятельств", в ситуации, когда при условии продолжения функционирования предприятие могло бы восстановить свою платежеспособность за счет внутренних резервов.
Таким образом, в нынешней ситуации кредитор, имеющий требования к должнику в сумме, превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, может избрать один из двух путей для удовлетворения своих требований.
Во-первых, такой кредитор может обратиться в суд (физическое лицо - в суд общей юрисдикции, юридическое - в арбитражный) в иском о возврате долга с тем, чтобы при положительном решении получить исполнительный лист и осуществлять взыскание в рамках исполнительного производства. Вторым способом получения долга является обращение кредитора в суд с заявлением о признании должника банкротом.
Каждый из этих способов имеет как положительные, так и отрицательные стороны (в зависимости от ситуации и экономического положения Должника). Представляется целесообразным кратко остановиться на положительных и отрицательных моментах.
В первом случае, при обращении кредитора в суд с иском о взыскании задолженности, ему следует доказать правомерность своего требования. Именно это дает возможность вынесения обоснованного решения в пользу заявителя. Получив решение и исполнительный лист, кредитору важно выяснить сведения о составе имущества должника, дабы определить перспективность получения долга. Посредством действий судебного пристава возбуждается исполнительное производство по взысканию денежных средств в принудительном порядке. Если должник обладает некоторой финансовой устойчивостью, то исполнение постановления судебного пристава не вызовет никаких сложностей. Определенные трудности ожидают кредитора-взыскателя в случае наличия у судебного пристава большого количества неисполненных судебных листов (приказов) в отношении данного должника. При небольшом количестве имущества и наличии кредиторов предшествующих очередей шансы кредитора-взыскателя очень невелики. При этом всегда существует опасность того, что в суд с заявлением о признании должника банкротом обратится другой его кредитор, и тогда кредитор, имеющий вступившее в законную силу судебное решение, не сможет его исполнить, так как возбуждение производства по делу о несостоятельности влечет приостановление исполнение судебных решений в отношении должника.
Понятие должника приводится в п.2 ст.2 Закона - это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом. В понятии дается достаточно широкое определение должника. Следует учесть, что не каждый должник, хотя и имеющий все признаки банкрота и подпадающий под данное определение, может быть признан несостоятельным (банкротом). Это обусловлено тем, что законодатель по некоторым причинам решил ограничить круг субъектов, которые могут быть признаны банкротами.
Еще до принятия нового Закона "О несостоятельности (банкротстве)" в ГК, п.1 ст.65, были введены ограничивающие нормы: юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом).... Закон 1998 г. добавил к таким лицам граждан и индивидуальных предпринимателей. Разберем более подробно каждую категорию должников. (схема 1)
Первая. Юридические лица-коммерческие организации: товарищества (полные, коммандитные), общества (с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные общества), унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения (государственные или муниципальные) и потребительские кооперативы - к ним применимы норы о банкротстве. Из данной группы юридических лиц только казенные предприятия остаются за рамками законодательства о банкротстве. Это связано с тем, что государство как собственник несет субсидиарную ответственность по своим обязательствам (п. 5 ст. 115 ГК РФ), следовательно, в случае недостаточности имущества предприятия требования кредиторов будут удовлетворятся из "казны" государства (с этим связано название предприятия). Правда, в данном случае нет практически никакой гарантии удовлетворения своих требований, т.к. в случае применения субсидиарной ответственности должником будет являться государство.
Некоторые авторы предлагают такой выход из сложившейся ситуации: 1) распространить действие Закона о банкротстве на все юридические лица (включая некоммерческие организации); 2) если рассматривается вопрос о признании банкротом тех субъектов, в отношении которых предусмотрена субсидиарная ответственность учредителей (участников) должника, следует переходить сразу к процедуре банкротства. Конечно, ни для кого не секрет, насколько трудно взыскать долги с государства, но это не повод для объявления казенного предприятия банкротом. Применение Закона о банкротстве к казенным предприятиям увеличило бы гарантии удовлетворения требований кредиторов. "Ведь возможность возбуждения процедуры банкротства далеко не всегда означает признание должника банкротом и реализацию его имущества. Чтобы этого избежать, субъект субсидиарной ответственности должен удовлетворить требования всех кредиторов (причем, в течение указанных в Законе достаточно сжатых сроков), что вполне возможно в рамках производства по делу о несостоятельности и ведет к его прекращению. Представляется, что применение к собственнику имущества казенного предприятия - государству субсидиарной ответственности именно в рамках конкурсного процесса способствовало бы оперативности в решении данного вопроса (поскольку, очевидно, государство не допустило бы объявления должника банкротом, влекущего реализацию с торгов его имущества), что создало бы дополнительные гарантии для кредиторов должника".
Что касается хозяйственных товариществ и обществ, образованных на базе индивидуальных (семейных) частных предприятий и других унитарных предприятий, не основанных на государственной или муниципальной собственности и преобразованных до 1 июля 1999 г., то к ним применяются нормы законодательства о банкротстве наравне с другими коммерческими организациями (Разъяснение ФСДН от 07.09.98 г. № Р-1 "О вопросах, связанных с применением процедур банкротства").
Вторая. Юридические лица-некоммерческие организации: потребительские кооперативы, ассоциации (союзы), учреждения, фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и другие. Из всех существующих форм некоммерческих организаций только к отношении двух может быть возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве): потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов. Обоснованно исключены из круга лиц, которые могут быть признаны банкротами, учреждения, т.к. они создаются на праве оперативного Управления и их собственники несут субсидиарную ответственность по обязательствам созданного ими учреждения. Одни авторы предлагают, что на учреждения, так же как и на казенные предприятия, следует распространить действие законодательства о несостоятельности (речь идет именно о распространении, а не о признании банкротом). В отношении ассоциаций (союзов) - или установить в законе неограниченную субсидиарную ответственность участников, или же также распространить законодательство о банкротстве.
Другие считают, что законодательство о банкротстве следует применять ко всем некоммерческим организациям, за исключением учреждений. На практике вполне вероятны ситуации, когда получается, что существует общественная или религиозная организация с большими обязательствами приобретенными в результате незаконной предпринимательской деятельности, и многочисленными кредиторами. Почему к ним в целях справедливого удовлетворения требований кредиторов не применить нормы конкурсного производства?.
Третья. Физические лица-индивидуалъные предприниматели (в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства) и граждане. Несмотря на то, что граждане относятся к субъектам законодательства о банкротстве, на данный момент нормы, регулирующие несостоятельность, к ним не применяются. Пункт 2 статьи 185 Закона запрещает применение положений о банкротстве граждан до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в ГК РФ.
Статья 2 Закона определяет конкурсных кредиторов как кредиторов по денежным обязательствам, предъявивших свои требования к должнику в установленном порядке. К их числу не относятся граждане, имеющие требования к должнику по обязательствам из причинения вреда жизни и здоровью, и учредители (участники) юридического лица, если их требования связаны с участием в нем. В пункте 1 ст. 11 установлен круг субъектов, которые могут являться кредиторами. К их числу относятся российские и иностранные физические и юридические лица-субъекты гражданского права.
Пункты 1 - 3 ст. 11 Закона, устанавливают, что если Российская Федерация, субъекты и муниципальные образования в отношениях с должником выступают в качестве участников имущественного оборота, то они являются кредиторами по денежным обязательствам, а именно конкурсными кредиторами. Правом на подачу заявления кредитора в арбитражный суд от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в данном случае обладают уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоуправления. В случае если данные субъекты с должником состоят в публично-правовых отношениях, в частности, касающихся уплаты обязательных платежей в бюджет и иные внебюджетные фонды, то они являются не конкурсными кредиторами, а кредиторами по обязательным платежам. Такое деление кредиторов связано с тем, что новый Закон различает понятия денежное обязательство и обязательные платежи, относя первое к гражданско-правовой сфере, а второе - к публично-правовой.
Из числа всех кредиторов должника по денежным обязательствам только конкурсные кредиторы наделены правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; на участие в собрании кредиторов с правом голоса (п.1 ст. 12 Закона); на представление интересов комитетом кредиторов (п.1 ст. 16 Закона). Данными правами конкурсных кредиторов также обладают налоговые и иные уполномоченные органы (органы государственной власти и местного самоуправления), если иное не установлено Законом о банкротстве (например, налоговые и иные органы могут участвовать с правом голоса только на первом собрании кредиторов, в то время как конкурсные кредиторы обладают правом голоса на любом собрание).
Таким образом, всех кредиторов, предъявляющих требования по
различного рода обязательствам, можно разделить на три вида: 1) конкурсные кредиторы 2) неконкурсные кредиторы и 3) кредиторы по обязательным платежам.
Как правило, должник имеет не одного кредитора, предъявляющего свои требования, а несколько, и у каждого свой интерес, и на определенную сумму. Если же их не "скооперировать", то маловероятно, что цели проведения процедур банкротства будут достигнуты. Поэтому Закон о банкротстве, во-первых, устанавливает запрет для кредиторов на обращение к должнику об удовлетворении свих требований в индивидуальном порядке с момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом (и.4 ст. 11). Во-вторых, интересы кредиторов могут представлять только их коллегиальные органы (собрание кредиторов или комитет кредиторов) - ч.2 и.4 ст. 11.
Собрание кредиторов - это орган, создаваемый на время проведения процедур банкротства должника в целях представления интересов всех кредиторов и выступающий от их имени при осуществлении действий в отношении должника, (схема 8)
Участниками собрания кредиторов могут быть только конкурсные кредиторы, представитель работников должника и арбитражный управляющий в качестве организатора этого собрания. В некоторых случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, кредиторы по обязательным платежам, руководитель должника также могут принимать участие в собрании (например, на первом собрании кредиторов в период наблюдения –п.п. 2, 3 ст. 64).
Статья 13 Закона определяет круг лиц, по инициативе которых может созываться собрание кредиторов: арбитражный управляющий, комитет кредиторов, одна треть от числа конкурсных кредиторов (независимо от суммы их требований), а также конкурсные кредиторы и (или) кредиторы по обязательным платежам, чьи требования в сумме составляют не ме-1 нее одной третей от общей суммы требований, занесенных в реестр (п.1 ст. 13). (схема 7)
Собрание созывается арбитражным управляющим в течение двух недель с момента обращения с требованиями о созыве и проводится, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом, по месту нахождения должника (п.п.2, 3 ст. 13).
К компетенции собрания кредиторов относится решение следующих вопросов: о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; о заключении мирового соглашения; об избрании членов комитета кредиторов, определении количественного состава комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и иные вопросы. К иным вопросам можно отнести: утверждение плана внешнего управления (ст. 83), об освобождении от исполнения обязанностей внешнего управляющего и назначении другого (п.1 ст. 73), о порядке и сроках продажи имущества должника (ст. 112) и другие.
Собрание кредиторов обладает также функциями контроля, но в рамках определенных этапов арбитражного управления, а именно внешнего управления и конкурсного производства. Контроль осуществляется над действиями внешнего и конкурсного управляющего в целях наибольшей защиты интересов кредиторов. В связи с этим собранию предоставлен ряд полномочий. 1) Оно вправе требовать от конкурсного, и внешнего управляющего информацию о финансовом состоянии должника, о ходе внешнего управления и конкурсного производства. 2) Вправе обжаловать действия этих арбитражных управляющих в суд.
По общему правилу, решения собрания принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на собрании конкурсных кредиторов. Закон дает исчерпывающий перечень решений, которые считаются принятыми, только если за их принятие подано большинство голосов от числа голосов всех конкурсных кредиторов. К ним относятся следующие решения: о введении и продлении внешнего управления, об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства (п.п. 1, 2 ст. 14). Если решения не приняты, то созывается повторное собрание и теперь для принятия вышеперечисленных решении требуется большинство голосов присутствующих на собрании конкурсных кредиторов (п.3 ст. 14).
Всех участников собрания можно разделить на две группы. Первая группа - участники с правом голоса (конкурсные кредиторы и только на первом собрании - кредиторы по обязательным платежам). По поводу лишения нрава голоса на собраниях кредиторов по обязательным платежам, в частности в период внешнего управления, в литературе высказывается мнение о том, что, распространяя на требования данных кредиторов "действие моратория в период внешнего управления, нелогично лишать налоговые и иные органы права голоса...". Исключением может быть только решение вопроса о заключении мирового соглашения, т.к. это "противоречит природе требований по налоговым и иным обязательным платежам'".
Вторая группа - участники без права голоса (арбитражный управляющий, представитель работников и руководитель должника). Число голосов для каждого кредитора устанавливается пропорционально требованиям по денежным обязательствам конкурсных кредиторов, признанных арбитражным судом установленными на дату проведения собрания. При определении количества голосов штрафы и пени не учитываются. В случае участия в собрании налоговых и иных уполномоченных органов число голосов каждого определяется пропорционально сумме требований конкурсных кредиторов и кредиторов по обязательным платежам (п. 3 ст. 12). Если кредиторы надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения собрания, то оно считается правомочным независимо от числа голосов присутствующих на собрании кредиторов, за исключением случаев, описанных выше. Кредитор считается уведомленным надлежащим образом, если до начала проведения собрания получено подтверждение его уведомления (п.4 ст. 12).
Комитет кредиторов состоит из представителей конкурсных кредиторов, число которых определяется и избирается на первом собрании и не может превышать одиннадцати человек. Если их пять и более, то обязательно избрание председателя комитета кредиторов. Собрание правомочно вынести решение о наделении функциями комитета собрание кредиторов, но при условии, что общее число кредиторов менее пятидесяти. Комитет принимает решения большинством голосов от общего числа его членов (ст. 16).
Комитет кредиторов наделен такими же функциями, что и собрание кредиторов, за исключением решения вопросов, для принятия которых требуется большинство голосов кредиторов.
Здесь представляется интересным то, каким образом происходит избрание кандидатов в члены комитета. Происходит оно путем кумулятивного голосования, которое заключается в следующем. Каждый конкурсный кредитор распределяет имеющиеся у него голоса между выдвинутыми кандидатами или же все свои голоса отдает одному или нескольким кандидатам. После этого подсчитывается количество голосов, поданных за каждого из них. Набравшие наибольшее число голосов становятся членами комитета кредиторов (ст. 17).
С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вводится наблюдение, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов на период проведения внешнего управления и конкурсного производства.
По решению собрания кредиторов полномочия всех членов комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Такое решение может быть принято только в отношении всех членов комитета кредиторов.
Выборы комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием.
Требование кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в размере десяти минимальных размеров оплаты труда дает кредитору право на число голосов, равное числу членов комитета кредиторов, если иное не установлено решением собрания кредиторов.
Кредитор вправе отдать принадлежащие ему голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета кредиторов.
Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.
Члены комитета кредиторов могут из своего состава избирать председателя комитета кредиторов.
Если в комитете кредиторов более пяти членов, председатель комитета кредиторов избирается в обязательном порядке.
Заинтересованными лицами в отношении должника признаются:
юридическое лицо, которое является материнским или дочерним по отношению к должнику в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе и освобожденные от своих обязанностей в течение одного года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве.
Заинтересованными лицами в отношении должника являются также лица, находящиеся с физическими лицами, перечисленными в настоящем пункте, в отношениях, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
Для целей настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами в отношении гражданина понимаются его супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей линиям, сестры и братья супруга (супруги).
| 
